Почва для злоупотреблений

Реклама

В Крыму из-за несовершенства регионального законодательства и недоработок местной власти собственники сельхозземель столкнулись со сложностями при их переводе в другую категорию.
Это рушит планы рядовых пайщиков, тормозит реализацию важных инвестпроектов и развитие территорий.

Виртуальная норма

Типичная история у пенсионерки из села Чистенького Симферопольского района Елены Быковой.
Она много лет работала овощеводом на тепличном комбинате и при межевании паев получила 4,5 гектара пашни и 88 соток пастбища.
Несколько лет назад вокруг ее владений и соседних участков стали строить трассу. Дорога окольцевала землю. Сеять и пахать на ней теперь невозможно.
А вот создать транспортную или промышленную инфраструктуру — в самый раз. Необходимость смены категории земли поняли не только пайщики, но и местные власти.
Они расширили границы поселка, приняли генплан и правила землепользования и застройки.
В градостроительной документации земли сельхозназначения определили как промышленные.
Собственнице лишь оставалось завершить процесс оформления в профильных ведомствах. Но у нее ничего не вышло.

— Раньше я сдавала участки в аренду, а расчет получала зерном, — рассказывает пенсионерка.
— Хотелось бы на старости лет получить какие-то деньги, но никак не могу перевести землю из одной категории в другую.
Сначала ездила в инстанции сама.
Когда потеряла надежду разобраться, пришлось нанимать специалистов.

Перевод сельхоз-земли в другую категорию в стране в принципе непрост.
Но Крыму федеральные власти пока разрешили устанавливать свои упрощенные правила.
Это связано с тем, что украинские и российские нормы в земельной сфере немного отличаются.
Например, раньше правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в Крыму вообще не было.
Генпланы пришлось утверждать новые.
Да и дооформлять ранее полученную землю хорошо бы без лишней бюрократии.
Такая возможность зафиксирована в 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений в РК» и постановлении Совмина РК N 378.
В нем сказано, что при наличии утвержденной градостроительной документации перевод участков осуществляется Госкомрегистром РК.

Крымчанка обращалась туда, но безрезультатно.
Как выяснилось позже, этот пункт постановления Совмина РК «нерабочий».
— Им никто никогда не пользовался.
Какой смысл в нем заложен, сложно сказать.
В постановление вносятся изменения, — прокомментировала начальник управления земельных отношений минимущества РК Татьяна Бабенко.

13 из тысячи

Постановление предусматривает еще один «облегченный» вариант смены категории земли.
Он действует, когда земля вошла в границы населенного пункта.
Но оказалось, что муниципалитеты Крыма, утвердившие градо-документацию и расширение территорий, не подали в Единый государственный реестр недвижимости координаты новых границ.

— Сейчас из более тысячи населенных пунктов РК внесли сведения только 13.
И речь не о районах, а о селах, поселках и так далее, — поясняет завотделом учета земельных участков N2 Госкомрегистра РК Павел Кошеренко.
— Нехватка информации в ЕГРН приводит к волоките, жалобам и возмущению людей.

В администрации Симферополя подтверждают, что причина приостановок — отсутствие сведений о новых границах в ЕГРН.
С такими проблемами к ним уже обращались жители Чистенского, Добровского и других поселений.

— Ситуация характерна для всех районов Крыма, — говорит начальник управления архитектуры и градостроительства Симферопольской райадминистрации Роман Рущак. — Чтобы закончить эту работу, нам нужно от 10 до 15 миллионов.
Мы направили бюджетный запрос в минфин РК. Сроков решения вопроса назвать не могу. Для нас это тоже большая проблема.

Есть еще один альтернативный путь для собственников, ожидающих внесения координат в ЕГРН: человек может подавать документы в Госкомрегистр и надеяться, что тот пошлет в администрацию межведомственный запрос о конкретном участке, а получив ответ, переведет категорию в индивидуальном порядке.
Но орган местного самоуправления по закону не обязан направлять Госкомрегистру такие документы. Тут как повезет.

Реклама


В общем, несмотря на то что федеральные власти дали Крыму возможность для маневров, у жителей и бизнеса остается лишь один способ, который применяется во всей РФ.
Он требует немалых затрат, различных экспертиз и весомых обоснований.
Именно его рекомендуют использовать гражданам чиновники.
В администрации Чистенского сельсовета и в Госкомрегистре в ответ на официальный запрос «РГ» людям посоветовали обращаться в региональное минимущество.
Но, оказывается, еще в мае законодательство Крыма было изменено, и сейчас принимать ходатайства о переводе земли стало не министерство, а Совмин Крыма.
То есть граждан опять направляют не по адресу.

А ты обоснуй!

Походить по инстанциям пришлось и предпринимателям, земли которых расположены за пределами населенных пунктов.
Гендиректор «ИНДИГО Лайт Инвест» Александр Конецкий приехал в Крым с материка и вместе с единомышленниками решил создать под Симферополем частный индустриальный парк под пищевое производство, морозильные склады и логистический центр.

— Мы запланировали построить частный индустриальный парк для 8 — 10 предприятий, — говорит бизнесмен.
— Больше года назад выкупили в Чистеньком около 25 гектаров земли.
На то, чтобы разобраться в законодательных противоречиях и выстроить план действий, у нас ушло около трех месяцев.
Сначала обратились в Госкомрегистр, потом в минимущество, теперь в Совмин.
Но до сих пор у нас нет критериев целесообразности перевода.
Жалко тратить столько времени.

Похожая ситуация у бизнесмена Владислава Гришневского.

— У меня есть участки на территории Трудовского сельсовета, а также за границами Чистенского сельсовета, — рассказывает Гришневский.
— В первом случае нам повезло: Трудовое является одним из 13 населенных пунктов, границы которых внесены в ЕГРН.
И мы можем использовать землю под ИЖС.
Во втором случае необходимо обращаться в Совмин и обосновывать, почему земля должна стать промышленной.
Мы столкнулись с тем, что у чиновников нет четкого регламента, как они должны действовать, какими законами и нормативными актами руководствоваться и какие документы требовать от людей.
Все это — почва для злоупотреблений.

За пять лет в составе РФ в Крыму из земель сельхозназначения в земли промышленности, энергетики, транспорта и связи МИЗО перевело всего восемь участков.
А с тех пор как ходатайства о переводе стал принимать Совмин, вообще ни одного. Более того, регламент минимущества для этой услуги уже отменен, а Совмина — до сих пор не принят.

Бизнесмены обратились в Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства с просьбой собрать представителей профильных органов власти вместе и расставить все точки над i.
Там они смогли лично задать вопросы представителям минимущества, администрации Симферопольского района и Госкомрегистра, обсудили, какие требования предъявляются к содержанию и составу обоснования и каков порядок регистрации. Теперь людям осталось подать документы в Совмин и надеяться, что не появится никаких новых законодательных нюансов.

Комментарий

Роман Селезнев, гендиректор группы юридических компаний «Финансы. Право. Инвестиции»:

— В РФ градостроительная документация была установлена еще в 1990-е годы.
В Крыму же почти все населенные пункты обзавелись генпланами и ПЗЗ в 2018 — 2019-м. Из-за этого в Крыму есть отличия от федерального законодательства.
Но представители органов власти игнорируют возможность изменения категории земли при наличии документации Госкомрегистром.
Якобы генпланы и ПЗЗ — не основание для изменения категории и вида разрешенного использования.
Власти республики должны устранить недоработки в законодательстве РК и выработать механизм упрощенного перевода участков из земель сельхозназначения в другую категорию при наличии генплана и ПЗЗ.
Совершенно непонятно, почему граждане должны повторно что-то доказывать и идти по более сложному пути.

Источник: rg.ru
Реклама